新華社北京12月23日電
中共中心辦公廳 國務院辦公廳關于加速扶植同一開放的路況運輸市場的看法
（2024年12月12日）
同一開放的路況運輸市場是有用連接供需、增進公民經濟輪迴通順的主要基本。為深化綜合路況運輸系統改造，加速扶植同一開放的路況運輸市場，更好辦事經濟社會高東西的品質成長，經黨中心、國務院批准，現提出如下看法。
一、總體請求
保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，深刻貫徹黨的二十年夜和二十屆二中、三中全會精力，完全正確周全貫徹新成長理念，加速構建新成長格式，兼顧成長和平安，保持體系不雅念，充足施展市場在資本設置裝備擺設中的決議性感化，更好施展當局感化，深化鐵路、公路、旱路、平易近航、郵政等行業體系體例機制改造，完美軌制規定，推進路況運輸跨區域兼顧布局、跨方法一體連接、跨範疇協同成長，構成同一開放的路況運輸市場，為晉陞綜合路況運輸效力、加速扶植路況強國供給堅實保證。
二、深化路況運輸重點範疇改造
（一）完美綜合路況運輸治理體系體例機制。健全綜合路況運輸兼顧成長、運轉監測、公共辦事、科技立異、收集平安和信息化等職責系統和運轉機制，兼顧推進鐵路、公路、旱路、平易近航、郵政等行業成長。推動公路免費軌制和養護體系體例改造，推進免費公路政策優化。構建全要素水上路況治理體系體例，完美海事監管機制和形式。連續推動空管體系體例改造，深化高空空域治理改造，成長通用航空和高空經濟。
（二）推動綜合路況運輸協同成長。強化綜合路況運輸成長嚴重政策協同，推進跨區域跨範疇嚴重項今朝瞻性策劃和兼顧實行。做好綜合路況運輸成長計劃與公民經濟和社會成長、領土空間等計劃的連接。在重點區域、城市群、都會圈加大力度綜合路況運輸任務協同。
（三）完美綜合路況運輸法令律例尺度和統計監測系統。展開綜合路況運輸相干立法研討論證，推進完美鐵路、公路、旱路、平易近航、郵政等行業有關法令律例。健全綜合路況運輸尺度和計量系統，完美綜合路況關鍵、聯程聯運等重點範疇尺度，加大力度多種運輸方法尺度連接。完美綜合路況運輸統計查詢拜訪系統，加速路況基本舉措措施持久機能迷信不雅測網扶植，加大力度對大眾出行、路況物流、路況碳排放等的靜態監測。
（四）穩步推動路況運輸範疇天然壟斷環節改造。以深刻推動政企離開、政資離開、特許運營、當局監管為重要內在的事務，加速推動鐵路等行業競爭性環節市場化改造，明白天然壟斷環節和競爭性環節范圍。激勵和領導社會本錢依法依規介入鐵路扶植運營。增進鐵路運輸營業運營主體多元化和過度競爭，支撐合適前提的企業自立運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支撐處所控股鐵路企業自立選擇運營治理形式。
（五）健全多式聯運運轉系統。以聯網、補網、強鏈為重點，過度超前展開路況基本舉措措施扶植，加速扶植國度綜合平面路況網主骨架，晉陞國度綜合貨運關鍵才能。嚴厲路況基本舉措措施關停封閉法式。積極成長鐵路（高鐵）快運、甩掛運輸、收集貨運、江海中轉、水水直達等運輸組織形式，加速鐵水、公鐵、空陸等多式聯運成長，推進“一單制”等規定和諧和互認，加速培養多式聯運運營主體。推進冷鏈、風險貨色等專門研究化運輸成長。
（六）推進路況運輸綠色聰明轉型進級。按規則展開路況基本舉措措施計劃和扶植項目周遭的狀況影響評價，保證計劃實行與生態維護請求相分歧，強化路況運輸能耗與碳排放數據共享。完美路況運輸設備動力乾淨替換政策，推進中重型卡車、船舶等運輸東西利用新動力、乾淨動力。加速調劑優化路況運輸構造，深刻推動城市綠色貨運配送成長。連續實行主動駕駛、智能航運等智能路況先導利用試點。
（七）完美路況運輸平安與應急治理體系體例機制。把平安成長貫串路況運輸成長各範疇全經過歷程，加大力度風險泉源防控，落實保護社會穩固義務制，健全并落實平安生孩子義務制小樹屋，完美路況運輸行業平安監管機制，加大力度平安生孩子風險分級管控，強化搭客、講座場地風險品運輸等重點範疇平安監管，果斷防范遏制路況運輸範疇重特年夜變亂。強化路況嚴重基本舉措措施平安保證系統扶植，加大力度應急物流保證系統扶植，進步重點區域、要害舉措措施的設防程度和承災才能，強化重點物質和國際集裝箱運輸保證才能。落實省級當局對處所鐵路治理職責，壓實鐵路沿線（紅線外）周遭的狀況淨化管理和鐵路沿線平安整治、鐵路路況變亂應急救濟等方面的屬地義務。
（八）推進路況運輸範疇更高程度對外開放。構建與國際通行規定相連接的軌制系統和監管形式，穩步擴展規定、規制、治理、尺度等軌制型開放。自動對接國際高尺度經貿規定，在有前提的不受拘束商業實驗區、不受拘束商業港推動路況運輸範疇對外開放軌制立異。進步航運保險承保才能和全球辦事程度，推動海事仲裁軌制規定立異。加大力度與共建“一帶一路”國度的路況互聯互通一起配合，充足應用中國國際可連續路況立異和常識中間等現有平臺增進全球路況一起配合。加速構開國際物流供給鏈系統，扶植多元化的國際運輸通道，完美面向全球的運輸辦事收集，晉陞物流供給鏈韌性和平安程度。
三、完美路況運輸市場軌制
（九）完美市場準進和加入軌制。嚴厲落實“全國一張清單”治理形式。將路況運輸範疇歸入市場準進效能評價重點范圍，加大力度對各類顯性和隱性壁壘的評價、排查、清算。樹立健全途徑運輸、旱路運輸等範疇市場加入機制，依律例范加入前提、尺度和詳細法式，強化平安運營、節能減排等請求。
（十）完美路況範疇價錢機制。完美鐵路、公路、口岸、平易近航等範疇價錢構成機制，樹立健全同一、公然、通明的價錢系統。加大力度對國際海運等重點範疇價錢監測剖析。完美當局購置公共路況運輸辦事機制。對路況運輸範疇投標招標、當局采購、運營行動規范、天資尺度等相干規章軌制依照有關規則停止公正競爭審查，保護公正競爭市場次序。
（十一）廢除區域壁壘和市場朋分。清算和廢止妨害路況運輸同一市場扶植和公正競爭的各類規則和做法。靜態發布不妥干涉同一開放路況運輸市場扶植的題目清單。推進完美約談軌制，實時改正路況運輸市場扶植中存在消除、限制競爭等題目的政策辦法。
（十二）依法同等看待各類運營主體。健全支撐路況運輸範疇平易近營企業、中小微企業和個別工商戶成長的政策軌制，在要素獲取、準進允許、運營運轉、當局采購和投標招標等方面臨各類一切制企業依法同等看待；激勵金融機構依照市場化法治化準繩保證平易近營企業、中小微企業和個別工商戶信貸需求。樹立規范化、機制化政企溝通渠道，堅持路況運輸範疇涉企政策的持續性、穩固性。
（十三）深化路況運輸範疇國有企業改造。加速健全鐵路等範疇國有企業古代企業軌制。研討制訂鐵路、郵政等範疇公益性辦事目次清單，研討完美公益性辦事尺度、補助等規定，加速推動鐵路、郵政等範疇國有企業公益性營業分類核算、分類考察。實行出講授資人職責機構會同相干部分完美鐵路、郵政等範疇國有企業運營事跡考察和引導班子薪酬治理軌制。推進郵政廣泛辦事營業與競爭性營業分業運營。
四、優化路況運輸市場要素資本設置裝備擺設
（十四）優化地盤和空域資本設置裝備擺設。加大力度部分和處所任務協同，按規則強化路況運輸嚴重項目標用地、用海、用能等資本要素保證。優化鐵路場站、公路場站、口岸、機場、城市公共路況場站等相鄰舉措措施效能定位，兼顧推進路況基本舉措措施與動力等基本舉措措施空間整合、共建共享，加大力度高速公路舉措措施在路況運輸、公安、應急治理、景象等部分間共用共享。擴展空域資本供應，實行空域資本分類精緻化治理。積極穩妥推動航路、時辰等資本的差別化、精準化、協異化治理，迷信公道增添姑且航路的劃設和應用。
（十五）晉陞資金保證才能。落實相干財稅政策，推進路況運輸成長。深化路況投融資改造，完美鐵路、郵政、城市公共路況等範疇的資金政策和治理權責，完美公路養護治理、水運扶植養護、通用航空扶植成長的各級財務投進機制。激勵各類金融機構、社會本錢依法依規介入路況基本舉措措施扶植融資。支撐合適前提的路況項目刊行基本舉措措施範疇不動產投資信托基金（REITs），研討持久融資東西支撐路況運輸成長。激勵社會本錢依照市場化法治化準繩建立多式聯運、路況運輸綠色低碳成長等財產投資基金。
（十六）推動數據和技巧賦能路況運輸成長。依托全國一體化年夜數據中間協同立異系統布局，構建綜合路況年夜數據中間系統。加速推動國度綜合路況運輸信息平臺扶植。依托全國一體化政務年夜數據系統，推進區域間、部分間、部省間綜合路況運輸政務數據共享交流，強化數據剖析利用，深化數據資本綜合開闢和智能利用。完美各類運輸方法數據采集、交流、加工、共享等尺度規范，推動數據分類分級治理，編制行業主要數據目次。樹立健全全流程數據平安治理軌制，加大力度路況運輸體系平臺收集平安、數據平安和小我信息維護治理，按期展開平安排查和風險評價。完美路況運輸科技資本共享辦事系統。
五、完美路況運輸市場監管機制
（十七）健全路況運輸市場監管規定。完美路況運輸範疇市場監管法式，加大力度市場監管尺度化規范化扶植，依法公然監管尺度和規定，推進市場監管公正同一。以城市群、都會圈為重點，加大力度跨區域監管協作，激勵跨區域按規則結合發布路況運輸同一監管政策、律例及尺度。充足施展行業協談判會感化，強化行業和企業自律。完美路況運輸新業態監管束度和運營辦事規范，增進新老業態融會成長。
（十八）完美綜合法律軌制機制。加大力度路況運輸範疇法律步隊專門研究化扶植，完美跨部分結合法律機制，推動行政法律與刑事司法高效連接，周全嚴厲落履行政法律公示、法律全經過歷程記載、嚴重法律決議法制審核軌制，規范行政裁量權。連續展開路況運輸、公安部分管理貨運車輛超限超載結合法律，同一法律流程和尺度，晉陞法律規范化程度。
（十九）強化反壟斷和反不合法競爭。加大力度路況運輸範疇市場競爭狀態評價，依法查處壟斷和不合法競爭行動，避免應用數據、算法、技巧等手腕消除限制競爭、損害從業職員符合法規權益。依法對收集預定出租car 、收集途徑貨運等平臺經濟範疇展開跨部分協同監管和辦事。依法加大力度對路況運輸新業態運營者集中審查。
（二十）周全晉陞路況運輸市場監管才能。強化全鏈條全範疇監管，加大力度各類監管方法連接共同。樹立健全路況運輸行政允許事項實行規范和處事指南，完美電子證照尺度系統，推進行業電子證照信息跨部分共享和互認互信，推動路況運輸政務辦事“跨省通辦”擴面增效。樹立健全路況運輸範疇嚴重掉信主體名單軌制。
（二十一）保護花費者和從業職員符合法規權益。加大力度路況運輸範疇花費者權益維護，強講授化花費上訴信息剖析，靜態研判市場周遭的狀況和花費周遭的狀況。優化花費家教爭議多元化解機制，不竭晉陞在線花費膠葛處理機制效能。改良路況運輸範疇從業周遭的狀況和任務前提，規范企業運營和用工行動，依法保證貨車、船舶、出租car 、公交車等司乘職員和快遞員等群體符合法規權益。
六、加大力度組織實行
各地域各有關部分要把黨的引導貫徹到加速扶植同一開放的路況運輸市場任務各範疇全經過歷程，守正立異、擔負作為、強化協同，聯合現實抓好本看法貫徹落實。聯合區域和諧成長計謀、區域嚴重計謀實行，激勵有前提的地域在保護全邦交通運輸市場同一開放條件下，展開區域路況運輸市場一體化扶植先行先試。實時梳理總結、復制推行典範經歷和做法，研討構成同一開放的路況運輸市場指數，增進全國同一開放路況運輸市場扶植。路況運輸部要會同有關部分加年夜兼顧和諧力度，展開跟蹤評價和任務領導，穩妥有序推動相干範疇改造。做好政策宣揚解讀，營建加速扶植同一開放的路況運輸市場的傑出社會氣氛。嚴重事項實時按法式向黨中心、國務院請示陳述。